肖邦国：“十五五”时期钢铁行业政策变化和发展趋势

2025年7月25日，冶金工业规划研究院党委书记、院长肖邦国，副院长管志杰参加全联冶金商会三届四次理事会。在大会期间举办的“产业科技创新 加速转型升级 持续推进冶金工业高质量发展大会”上，肖邦国院长应邀作主题报告《“十五五”时期钢铁行业政策变化和发展趋势》。

全国工商联组织建设部副部长余法琴、江苏省工信厅原材料处一级调研员林乐福等全国工商联和政府部门领导，全联冶金商会创会名誉会长赵喜子、荣誉会长余亚雄、党支部书记白莲湘、秘书长贾银松等冶金商会领导及常务会长、副会长单位和会员企业主要领导，共同出席大会。本次大会由贾银松秘书长主持。

肖邦国院长指出，近年来我国钢材消费连续下降，品种结构持续调整，板带比在2014-2024年间上升11.6个百分点，冷轧比总体呈现先升后降态势。在行业深度调整背景下，面临粗钢产能供需失衡、国际贸易摩擦加剧、大规模出口不可持续等挑战，随着超低排放改造“收官在即”、绩效分级管理“全面开展”及国家“双碳”战略深入推进，我国钢铁行业和企业应紧跟政策要求、紧盯市场需求，坚持以绿色低碳为主线，积极把握全国碳市场和自愿减排市场战略机遇，扎实做好节能减排降碳协同，科学谋划“十五五”高质量发展。

肖邦国院长在报告中重点从全方位差别化管控、钢铁行业规范条件、能耗控制、碳排放双控、低碳发展等方面，就“十五五”时期钢铁行业政策导向进行深入解析；并分析提出钢铁行业发展六大趋势：一是产品结构优化；二是流程结构变化；三是新能源发展；四是成本极致化；五是数智化转型；六是生态圈建设。

他强调，基于全方位差别化管控政策的实施，将促进要素资源向优势企业聚集，“新标准”下的低效产能面临退出风险。为有效应对碳约束，企业层面应做好顶层设计，统筹推进碳市场应对、碳资产管理、降碳诊断、能碳管控平台建设、产品竞争力提升、管理体系支撑等工作。目前，冶金规划院正在为广大钢铁企业提供“碳管家”服务。实践证明，计量器具准、提升数据质量、选择最优策略，是当前最经济的降碳措施。同时应深刻认识到：未来的企业竞争将是生态圈之间的竞争。单一企业的资源、能力边界已无法应对行业复杂挑战，而以协同为核心的生态圈能够整合产业链上下游、跨领域伙伴资源，形成“1+1>2”的竞争力。建议钢铁企业将生态圈建设作为重构核心竞争力、破局内卷的重要路径，着力实现资源禀赋与环境、伙伴及市场机遇之间的动态适配。