厘清所谓“产能过剩”的五个关键事实

近期，美西方一些政客和媒体再次炒作并泛化其所谓的“中国产能过剩论”，试图将打击面从中国新能源产业扩大至更多工业品类，并给中国扣上“中国产能过剩严重冲击世界市场”的帽子。从这些政客和媒体给出的理由、判断的依据以及援引的数据等看，这一论调滥用产能过剩概念，违背经济学基本原理，存在严重误导，是完全站不住脚的伪命题。

一从市场经济运行规律看，供需不平衡不能轻易认定为产能过剩。产能过剩通常指某个产业的产能大幅超过市场需求，导致产品供给明显过剩和价格大幅下跌。目前，世界各国对于产能过剩并不存在统一公认的判断标准或测算方法。由于生产者和消费者行为方式存在差异，宏观经济周期性波动、消费者偏好改变、技术进步、自然灾害和地缘政治局势变动等因素均会导致供需出现较大变动，因而供需平衡是暂时、相对的，供需不平衡是常态、绝对的。

美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪表示，作为一名经济学家，他并不清楚如何来衡量所谓产能过剩。“这一观点似乎意味着，任何国家都不应生产超出国内销售能力的产品。那么，美国波音公司是否应该减产？美国种植大豆的农场是否应该限产？”

二从产业发展生命周期看，新兴产业的暂时性供大于求不能认定为产能过剩。新兴产业通常具有技术创新迭代快、技术路径多元的特征。一些企业在完成初步技术积累和市场培育后，为抢占市场进行大量投资，可能造成供给暂时性超过需求。但随着行业步入成熟期，技术先进、效率更高的优质产能会替代落后产能，供需不平衡状态会得到改善。

三从市场经济原理看，产能过剩的评估依据应该着眼于全球整体需求。在经济全球化深入发展的背景下，评估某个产业供需是否失衡或产能是否过剩，不能只看一国，而是需要从世界市场的角度看。中国商务部政研室副主任丁维顺认为，各国基于要素禀赋、技术积累、发展路径等形成不同产业的比较优势，进行国际分工合作、互通有无，从而有效提升全球经济效率和福祉。

四从国际贸易实践看，将出口量大的行业机械认定为产能过剩有违经济学基本认知。各国都会生产并出口本国具有比较优势的产品。2023年，德国和日本所生产汽车分别有约80%和50%销往国际市场，中国新能源汽车仅约12.7%销往国外。显然，不能将各国出口量大的优势行业认定为产能过剩，否则就是开逆经济全球化的倒车。

五从供求关系看，适当的产大于需有利于市场竞争，有利于企业的优胜劣汰，从而实现一个动态平衡。专家指出，一定区域、一定时期、一定领域的产能适度富余，可以倒逼企业改进管理、增强技术创新和提升资源利用效率，并在更大范围调动优胜劣汰的市场力量。因此，无论是在美国，还是在中国，亦或是在其他国家，产能适度富余其实是全球经济发展中一种普遍存在的现象。

《日经亚洲》杂志近日刊发的题为《关于中国“产能过剩”世界弄错了什么》的观点文章指出，产能适度富余不等于生产过剩，也不等于产品倾销。对于一些没有相关产业的国家而言，产能适度富余是好事，确实会为其创造需求。

中国新能源等产业依靠研发创新能力的提升、完整产业链供应链的支撑、巨大的国内市场规模等其他国家难以比拟的要素形成产能优势。美西方一些国家固守零和思维，采取保护主义措施扰乱全球产业链供应链网络，阻碍全球资源高效配置，这既不利于其本国产业提质升级，也不利于世界经济健康发展。