破局铁矿石供应依赖须做大蛋糕

作为全球最大的铁矿石进口国，中国的铁矿石进口依存度已逾80%。而飙高的铁矿石价格正不断蚕食钢铁企业利润，如何确保钢铁原料供应安全？在业内人士看来，以海外投资增加权益矿占比或是破局之道。

源头资源是关键

“资源禀赋差异决定了中国必须主要以海外铁矿石资源来满足钢铁工业的发展需要。”业内人士指出，但真正的问题是，中国数百家钢厂对上游资源供应鲜有参与，铁矿石采购高度依赖四大矿山的资源。铁矿石供应的脆弱性和剧烈的价格波动威胁到中国钢铁产业安全，甚至对经济稳定运行也产生了不利影响。

反观日本和韩国，两国钢铁工业所需铁矿石100%依赖进口，但日韩积极以多渠道、多方式投资布局海外矿山，形成了长期稳定的供应机制和体制。如日本超过一半的进口铁矿石是从其境外投资的矿山中采购，既稳定了进口来源，又能获得投资收益。

在担忧进口依存度的具体比值之外，“更值得关注的是，中国应如何主动地参与到海外矿山的开发投资中，逐步建立保障铁矿石资源稳定供应的机制。”业内人士如是强调。

战略规划不可少

实际上，中国海外矿山投资的起步并不晚。据介绍，1987年，中钢集团与力拓合作开发恰那铁矿，所获权益矿一度在上世纪90年代占集团进口比重的近一半；1992年首钢收购秘鲁铁矿；2000年以来，宝钢、武钢等分别参股巴西、澳大利亚矿山，获得部分采购权。政策方面，也有实施进口多元化策略、鼓励境外合资办矿的引导。但总体而言，投资进展缓慢，目前海外权益矿的进口量占比不足20%。

业内人士认为，制约中国海外矿山投资成效的重要原因之一是缺乏清晰的战略规划，具体体现在两个方面：一是对需求估计不足。过于保守的需求预测影响到长期规划，也在一定程度上降低了钢厂的投资意愿。二是海外投资准备不足。矿山项目投资大、周期长，且面临政治、法律、劳工、环保等多重风险。部分项目前期风险评估不够，匆忙决策，导致投资烂尾。据中钢协披露，中企在海外的权益铁矿石资源超过240亿吨，但建成投产的权益矿不足2亿吨。

对此，相关政府部门也在加力推动问题的解决。如工信部新闻发言人黄利斌于1月26日表示，为加强中国铁矿资源保障能力，工信部和相关部门正在推进有关工作，打造具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山。但当前62%品位铁矿石粉矿（澳大利亚粉矿）指数已创9年新高，是否还是最佳出手时机？

对此，业内人士表示，依目前的铁矿石价格水平判断，海外投资成本和风险都很大，但应该看到，目前的国际形势正发生重大变化。近年来，逆全球化和民族主义抬头，国家关系重新定位，全球供应链面临重构风险。应当以“底线思维”重新审视当前形势，制定长期战略，确立对海外权益矿投资和开发的规划。

各方合力巧破局

“有利因素正在积累，只要各方积极行动，‘十四五’将迎来铁矿石供应的破局窗口期。”业内人士具体解释道，从需求端看，钢铁需求的基本饱和意味着铁矿石需求也将饱和，且国内废钢产量进入快速增长期，会对进口矿形成一定的替代。从国外供给看，中企参与的大型铁矿项目正在推进，有望大幅增加中国海外权益矿比例。

增加海外权益矿有两个途径：分蛋糕和做大蛋糕。分蛋糕是在存量上做文章，收购或参股海外已有矿山。做大蛋糕属于增量概念，指投资新矿山。业内人士提示，在需求基本维持稳定的前提下，增量供应对改善供求关系、提高中国钢铁业议价能力的作用更大，未来应给予重点关注。

在项目来源方面，可加快推动西非、西澳等特大型铁矿项目建设，加强与俄罗斯、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古国等邻国在铁矿石资源方面的合作。但大型海外矿山投资项目牵涉利益较多，推进不仅需要企业和行业下力气，还少不了政府层面的支持协调。中国可借鉴日韩的政策协助经验，如韩国以政府支撑体系为中心，通过法规、技术和财政支持推进海外资源开发，日本政府则通过银行融资帮助日本企业海外铁矿石资源的探查开发，规模已达万亿日元。