中国钢铁业完胜美337调查案，保住近28亿美元出口市场

《经济参考报》记者22日从商务部获悉，美国国际贸易委员会（ITC）3月19日发布公告，决定终止碳钢与合金钢337案反垄断指控调查。委员会裁定，原告要证明因被告的垄断行为而受到损害，因原告无法证明，所以不具有诉讼资格。至此，历经三年，中国钢铁企业在337调查案反垄断、窃取商业秘密、虚构原产地三个诉点全部胜诉，成功保住了近28亿美元的钢铁出口市场。

2016年5月26日，美国国际贸易委员会宣布对中国输美碳钢与合金钢产品发起337调查。本次指控几乎涵盖了中国对美出口的所有钢铁产品，调查对象包括宝钢、首钢、鞍钢等40家钢铁企业，中国所有大型骨干钢铁企业都在其中，这在中国遭遇的美国337调查案件中是前所未有的。

据悉，此次调查针对以下三个方面对中国钢铁产业进行了指控：一是指控中国钢铁企业在中国钢铁工业协会的组织下，形成垄断联盟，通过价格同盟、控制产量及出口量等手段，与美国钢铁企业进行不正当竞争，即反垄断诉点；二是指控中国政府于2010年和2011年利用黑客对美国钢铁公司发动网络攻击，窃取商业秘密供中国国有钢铁企业研发高级高强度钢，中国钢铁企业随后将生产的产品出口至美国，即窃取商业秘密诉点；三是指控中国企业为逃避美国反倾销和反补贴税令，虚构产品原产地，从其他国家转运钢铁产品出口至美国，即虚构原产地诉点。

来势汹汹的337调查案，是美国对中国钢铁产品陆续发起“双反”措施及保障措施后又一新的贸易限制措施。ITC在其声明中表示，美国钢铁公司请求其发布永久性普遍排除令、有限排除令及禁止令。如果该案诸多诉点中的任一诉点败诉，都意味着中国钢铁产品将被驱逐出美国市场。更令人担忧的是，败诉引发的连锁反应可能导致其他有关国家和地区政府以贸易转移为由对中国钢铁产品采取进一步的贸易限制措施，以此遏制和打击中国钢铁产业。这样一来，中国整个钢铁行业必将面临寒冬。此外，一系列毫无事实依据的指控，还可能对中国政府和企业形象产生严重负面影响。

此次337调查案一出，商务部迅速通知中国钢铁工业协会和涉案企业，解答企业关于涉案产品和美方各项指控的疑问，指导协会和企业梳理评估相关法律事实和证据，鼓励企业拿起法律武器，积极开展应对工作。与此同时，商务部还积极通过高层访问、中美战略经济对话等场合向美国交涉，表达对此案的立场和关注。在应诉的过程中，上述所提到的美方对中国三个不实指控，被一一击碎。

2017年2月，该案申请人被迫提出有关窃取商业秘密诉点的撤诉动议，ITC行政法官裁决终止该指控调查；2017年11月，ITC正式发布决定，认定中国企业不存在虚构原产地行为，终止该诉点的调查；2018年3月19日，ITC决定终止反垄断指控诉点的调查。至此，中国涉案钢企在该案的三个诉点全部获胜。