钢铁去产能需行政手段与市场机制巧妙配合

国务院常务会议日前决定派出国务院调查组严肃查处个别企业违法违规行为。从2月份国务院打响化解钢铁过剩产能的“发令枪”至今，相关部委紧锣密鼓，周密部署，出台了多项政策措施；地方政府积极配合，综合施策，将任务层层分解落实；一些央企响应号召，通过兼并重组实现过剩产能的淘汰。

按照国务院关于去产能进度安排，2016年应压减粗钢产能4500万吨左右，退出煤炭产能2.5亿吨以上。目前上述任务已基本完成。

然而，在各方奏响去产能主旋律的同时，一些杂音也充斥其间。尤其是，近期受多种因素影响，钢铁煤炭出现价格过快上涨，为此，个别企业出现违规新增产能的现象。此外，有的地区将早已停产的产能作为过剩产能上报，拖出“死老虎”企图蒙混过关；有的地区将早该明令淘汰的中频炉、“地条钢”纳入淘汰范围，试图滥竽充数。

这些问题虽然不大，但若不及时纠正，必将影响到下一步去产能工作。派出调查组查处个别企业违法违规行为，正是及时纠正问题的有力措施。会议要求，有关部门要按照验收标准组织抽查，严格把关，确保产能真去真退。特别是对落后产能必须坚决淘汰，不得搞等量置换。

今年以来，国家更加重视通过行政手段实现化解过剩产能的目的。行政手段去产能，虽然能起到立竿见影的效果，但也有可能引发新问题。前一阶段出现的行政摊派、“死老虎”，都与此有关。虽然今年的去产能任务不难完成，但明后年的任务会触及到许多“活老虎”的产能，届时各方博弈将更激烈，落实难度也将更大。“明年去产能的任务还会非常繁重。因为今年的人员安置工作还有一定滞后性，关停煤矿的债务处理才刚刚起步，有些问题和矛盾将更加凸显。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示。

去产能并不难，难就难在去产能的同时，实现优胜劣汰与产业结构的优化升级。因此，做好去产能的功课，不仅需要中央强有力的领导和地方的积极配合，还需将行政手段与市场机制巧妙配合，着力破除影响市场机制发挥作用的障碍，以便让市场机制顺利发挥优胜劣汰的作用。

会议提出，支持产钢产煤地区将去产能与产业优化布局、转型升级相结合，进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励如宝钢、武钢等的优势企业加大兼并重组力度。这正是让市场机制发挥更大作用，通过市场去产能实现产业优化升级。加上人员安置、债务处置、绩效考核等措施的配套，“治标”与“治本”相结合，确保去产能工作不断推向深入。